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解讀丨《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》

發(fā)布日期:2023-06-05 文章來源:本站
《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》解讀

 

 近日,水利部印發(fā)了《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》(水建設(shè)〔2023〕156號(hào),以下簡稱《規(guī)定》)。

 

01
《規(guī)定》的制定背景

造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的核心任務(wù)之一。水利工程是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,公益性強(qiáng),以政府投資為主,隨著水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)工程造價(jià)管理和投資效益保障提出了更高要求。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范,對(duì)水利工程造價(jià)管理工作造成一些不利影響。一是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等上位法中關(guān)于造價(jià)管理方面多為原則性規(guī)定,造價(jià)管理內(nèi)容和管理要求不夠具體,對(duì)水利行業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)。二是行業(yè)造價(jià)管理規(guī)定缺位,對(duì)不規(guī)范造價(jià)行為難以制約。如,項(xiàng)目參建單位造價(jià)管理責(zé)任不清晰,不利于規(guī)范管理,容易產(chǎn)生造價(jià)糾紛。又如,財(cái)政評(píng)審、審計(jì)等非水利專業(yè)技術(shù)人員不依據(jù)行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)隨意調(diào)減工程投資問題在一些地方比較突出。三是行業(yè)監(jiān)管缺少制度依據(jù),對(duì)實(shí)踐中存在的計(jì)價(jià)行為不規(guī)范,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致建設(shè)投資突破批復(fù)投資或者隨意使用節(jié)余資金等問題,監(jiān)督管理力度不夠。因此,研究制定《規(guī)定》,健全完善水利工程造價(jià)管理制度,是推動(dòng)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、有效發(fā)揮投資效益、確保水利工程質(zhì)量安全的迫切要求。

 

 

 

02
《規(guī)定》制定的原則

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作中存在的突出問題,廣泛聽取各方面意見,以解決問題、提高水利工程造價(jià)管理效能為目標(biāo),從制度層面提出具體措施。

  (二)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足工程建設(shè)全過程管理,系統(tǒng)梳理水利建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段的造價(jià)管理目標(biāo),分階段提出具體要求。

  (三)堅(jiān)持明確責(zé)任。水利工程造價(jià)管理是一個(gè)多方參與的管理系統(tǒng),既包括對(duì)造價(jià)實(shí)行指導(dǎo)與監(jiān)督的水行政主管部門,又包括具體參與水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工單位等市場主體,各參與方在項(xiàng)目建設(shè)階段的職責(zé)分工、利益出發(fā)點(diǎn)互不相同,勢必導(dǎo)致造價(jià)管理和控制目標(biāo)各有側(cè)重。《規(guī)定》既強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督管理,又注重市場主體的造價(jià)責(zé)任,對(duì)于參建各方的造價(jià)責(zé)任進(jìn)行明確,規(guī)范市場主體的造價(jià)管理行為。

 

 

03
《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共六章,41條。

  第一章總則,共5條。包括制定《規(guī)定》的目的和依據(jù),水利工程造價(jià)定義、適用范圍和水利工程造價(jià)管理基本原則、管理職責(zé)等。

  第二章計(jì)價(jià)依據(jù),共8條。明確了計(jì)價(jià)依據(jù)的定義、制定原則,強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)造價(jià)編制規(guī)定和行業(yè)定額制定、造價(jià)信息管理及企業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)編制等做出了規(guī)定。

  第三章造價(jià)的確定與控制,共13條。規(guī)定了造價(jià)分階段確定和控制的原則,強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,合理確定各階段工程造價(jià),實(shí)現(xiàn)全過程 造價(jià)控制。分別對(duì)項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)實(shí)施及竣工驗(yàn)收等階段造價(jià)確定與控制提出了要求。鼓勵(lì)具備條件的水利工程推行"靜態(tài)控制,動(dòng)態(tài)管理"的模式。明確了完工結(jié)算、預(yù)備費(fèi)的使用、概算調(diào)整、竣工財(cái)務(wù)決算編制的相關(guān)要求,推行水利工程施工過程結(jié)算。

  第四章造價(jià)管理責(zé)任,共7條。對(duì)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包等主要參建單位和造價(jià)咨詢單位的造價(jià)控制責(zé)任作出了規(guī)定,明確了造價(jià)從業(yè)人員的責(zé)任和要求。

  第五章監(jiān)督檢查,共6條。規(guī)定了造價(jià)監(jiān)督管理主體、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施、責(zé)任追究等。

  第六章附則,共2條。對(duì)水利工程建設(shè)中涉及的公路、鐵路、房屋等其他專業(yè)工程的造價(jià)管理作出規(guī)定,明確《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。

 

 

END
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